王樹成攝
數據來源：財政部等
"> 截至目前，全國各類養老機構和設施達到40.4萬個，養老機構的護理型床位占比62.2%。圖為在浙江省湖州市德清縣武康街道示范型居家養老服務中心，老人參加文娛活動。
王樹成攝
數據來源：財政部等
安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新；擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給；實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃……開年以來，一個個民生“紅包”聚焦解決百姓急難愁盼，一項項務實舉措承載著人們對美好生活的向往，政策力度正轉化為民生溫度。
今年的《政府工作報告》提出，強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
如何理解強化宏觀政策民生導向？怎樣推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生？記者進行了采訪。
強化民生導向，重點民生領域保障更加給力
在江西省贛州市贛縣區廣場社區居家養老服務站，71歲的肖仁明正在練字，另一旁，老伴賴有連正和朋友們排練新的廣場舞。
肖仁明告訴記者，因為子女不在身邊，他自己又患有糖尿病等慢性病，社區了解情況后，建議他們到社區養老服務站參加活動，并給老兩口簽約了家庭醫生，定期上門提供醫療服務。依托社區居家養老服務站，老兩口的日子過得有滋有味。
“近年來，我們聚焦老年群體多元化需求，積極探索社區養老新模式。”贛縣區財政局副局長陳浦江說，2024年贛縣區共投入養老服務建設資金6287.41萬元，爭取超長期國債資金76.8萬元，為全區300余戶有60周歲及以上老年人家庭進行居家適老化改造，并投入50萬元專項資金，打造多個社區老人助餐服務站點。
宏觀政策優先支持民生，讓民生保障更扎實。2024年，居民人均可支配收入實際增長5.1%；住房貸款利率和首付比例下調，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元；國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次；向困難群眾發放一次性生活補助，惠及1100多萬人……
今年，政策力度繼續加碼。總量上，提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用，全國一般公共預算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%；結構上，全國教育支出、社會保障和就業支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康、住房保障等領域支出保持較高增幅，重點領域保障更加給力。
今年的《政府工作報告》提出的惠民舉措還有不少，涵蓋生活方方面面。關于老年人，將城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金；圍繞幼兒，發放育兒補貼，增加普惠托育服務供給；聚焦低收入群體，加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系……樁樁件件關乎民生福祉，暖到百姓心坎上。
“強化宏觀政策民生導向，反映了政府致力于將改善人民生活作為制定和執行財政貨幣政策的核心目標，旨在直接回應民眾最為關切的就業、醫療、教育、養老等問題，體現了國家對民眾福祉的責任擔當，有利于構建更加和諧穩定的社會環境，不斷提升民眾的生活質量和幸福感。”北京國家會計學院副院長李旭紅說。
中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，金融在服務民生方面有較大潛力。比如，充分利用數字技術，發展好數字金融，融入居民日常消費等場景，為廣大居民提供良好的支付結算、消費貸款等服務；積極發展養老金融，為老年人日常生活等提供高質量金融服務；圍繞提升金融服務可得性和便利性，可進一步促進普惠金融增量、擴面、提質，為新市民、殘疾人等群體提供質優價廉的金融服務。
激發創新創業活力，推動人口高質量發展
“投資于人”，是今年的《政府工作報告》提出的重要理念。粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，“投資于人”是相對于“投資于物”而言的，表明財政資源的導向要與人的需求直接掛鉤，這既是滿足人民對美好生活的需要，更是提高財政資金使用效率的必然要求。
專家認為，落實“投資于人”，意味著今后還要更加重視提高人口素質，推動人的全面發展和人口的高質量發展。
圍繞更大力度穩定和擴大就業、全面提高人才隊伍質量，今年的《政府工作報告》提出多項工作任務：“加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養”“統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會”“增加制造業、服務業緊缺技能人才供給”……把資金資源“投資于人”，不僅關乎當下，更是為未來儲備發展潛力。
在山東農業大學，入選山東省“博士后創新人才支持計劃”的付洪光，在合作導師徐靜教授的指導下，正積極投身于基于超分子化學的高效轉光農膜的開發應用研究工作。入選該計劃后，付洪光可獲得50多萬元的科研經費，為其潛心項目研究提供了充足的資金支持。
“科研攻關往往周期長、不確定性大，‘博新計劃’構建的覆蓋科研全鏈條的資金保障體系，使我們科研人員能擺脫對穩定經費支持的焦慮，全身心投入創新探索中。”付洪光說。
“近年來，聚焦創新型青年人才引育，省級財政每年安排專項資金超過1億元，并通過‘政策找人’‘無形認證’等方式，提高補貼資金申領效率。2024年，全省新招收博士后人數首次突破3000人，累計招收人數突破2萬人。”山東省財政廳社會保障處處長李鵬表示，今年，山東將緊扣科技創新和產業創新需求，重點圍繞人才自主培養、緊缺人才引育、發揮人才效能等方面，進一步加大資金和政策支持力度，全方位做好人才服務保障工作，“筑巢引鳳”集聚更多人才。
李旭紅認為，用好宏觀政策工具，推動人的全面發展，一方面，可利用財政補貼、稅收優惠等方式，加大對教育特別是高等教育及職業教育的支持力度，鼓勵高校和職業院校更新課程設置，培養適應時代需求的專業技能人才；另一方面，通過設立專項基金或提供低息貸款，資助學生參與科研項目、國際交流，積極拓寬視野，提升創新能力。在促進就業創業方面，政府可以建立完善創業扶持政策體系，如提供創業補貼、減免企業初期運營階段的稅費負擔、優化小額擔保貸款政策等，激發創業創新活力。
婁飛鵬建議，金融機構要不斷探索開發適合初創企業的金融產品和服務模式，解決創業初期面臨的融資難題，并對穩崗成效好和吸納就業能力強的經營主體給予更大支持。
服務消費新需求，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點
“智能化家電，用著省心、操作方便、能耗還低，原價4399元，補貼后不到3000元就拿到手了。趁著搞活動，我給父母家里也買了新電器。”今年，山東省德州市夏津縣村民李建國用上了雙開門冰箱，消費品以舊換新政策升級，讓他享受到更多實惠。
今年，我國加力擴圍實施消費品以舊換新，安排超長期特別國債3000億元，將手機、平板等產品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。同時，財政與金融政策會加大聯動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，中央財政還將新增安排補助資金，帶動地方加大投入，打造更多消費新熱點。
“將更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，就是把錢花在刀刃上、用在關鍵處，不斷增進民生福祉。”夏津縣委書記沙淑紅表示，今年以來，夏津縣積極探索節假日“店外擺攤”模式，支持商超拓展線上銷售；同時，持續開展家電、電動自行車、手機等以舊換新活動。截至目前，已完成銷售家電等消費品1.5萬余臺（套），帶動營業收入6000余萬元，發放中央補貼金額1000余萬元。
“下一步，我們將繼續堅持把促消費和惠民生緊密結合，推動首發經濟、銀發經濟更好更快發展，因地制宜做好‘體育+’‘醫康養’一體化融合發展，重點打造‘農文旅+’特色品牌，努力培育消費新場景、新業態、新體驗。”沙淑紅說。
“人的需求是隨著經濟發展階段而變化的。隨著經濟發展水平提高，居民消費需求從生存型消費轉向發展型消費；相應地，資金資源要從過去的‘鐵公基’等領域，越來越多地轉到醫療、教育、養老、住房保障等與民生相關的發展型消費領域。”羅志恒說。
抓民生就是抓發展，促發展必須促民生。李旭紅建議，今后應積極擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，并更加注重服務質量提升與標準化建設，確保相關服務不僅普及且優質可靠，真正解決民眾后顧之憂。同時，通過財稅政策鼓勵企業加大研發投入，促進技術創新，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。此外，還需不斷創新優化商旅文體健跨界融合的新業態新場景，在保障基本民生服務消費的同時，著力增加優質服務供給，滿足服務消費新需求。
《 人民日報 》（ 2025年03月17日 18 版）