“近期，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實4月25日中央政治局會議精神，在加快落實既定政策的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加快推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。目前，各有關(guān)部門正抓緊落實，大部分政策舉措將按計劃在6月底前落地。我們還將堅持常態(tài)化、敞口式開展政策預(yù)研儲備，不斷完善政策工具箱，確保必要時能及時出臺實施。”5月20日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超解讀了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點，并就“兩重”建設(shè)、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等問題回答了記者提問。
“兩重”建設(shè)進(jìn)展如何？
2025年已安排近5000億元支持一批重大項目建設(shè)
“2024年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，加快推進(jìn)‘兩重’建設(shè)重點任務(wù)落實。”李超介紹了“兩重”建設(shè)的最新進(jìn)展。
“硬投資”，即項目建設(shè)方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程等一批重大項目建設(shè)。
“軟建設(shè)”，即制度建設(shè)方面，通過編規(guī)劃、出政策、創(chuàng)新體制機制等方式，促進(jìn)形成項目建設(shè)實施和運營維護(hù)的長效機制，提高投入效率。比如，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管網(wǎng)、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、使用、運營、管護(hù)機制，保障這些設(shè)施持續(xù)健康運行。
“一大批‘兩重’項目開工投產(chǎn)，將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。”李超說。
比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，將為城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在常住地享受基本公共服務(wù)提供堅實保障。
又如，推動建設(shè)改造燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)超14萬公里，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護(hù)管理機制，將有效提升城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性能力。
再如，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過1000萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過2700萬處，可有力夯實糧食安全根基。
還有，完善“三北”工程建設(shè)、管護(hù)、鞏固提升等政策支持體系，探索光伏治沙等市場化、多元化的建設(shè)實施機制，支持實施沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝。
李超表示，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，突出“兩重”項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部“兩重”建設(shè)項目清單，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實施。
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭開展了哪些工作？
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加力破除地方保護(hù)和市場分割
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，被寫入今年《政府工作報告》。“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，確實有一些行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，有的盲目跟風(fēng)投資，有的跟不上技術(shù)更新迭代節(jié)奏。一些企業(yè)陷入‘內(nèi)卷式’競爭，有的以低價、超低價，甚至低于成本的價格進(jìn)行銷售，有的制假售假、以次充好。”李超認(rèn)為，這些行為突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序。
李超告訴記者，為綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)方面對癥下藥，化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。
一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，增加高端產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)供給，不斷開拓多元化市場。
二是加強地方約束，加力破除地方保護(hù)和市場分割。今年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》印發(fā)，要求各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線，違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，并針對地方保護(hù)和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅整治。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能無序擴(kuò)張。發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建；加強行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。
四是強化市場監(jiān)管，凈化市場競爭生態(tài)。重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，依法查處不正當(dāng)競爭和價格違法行為，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，共同維護(hù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。
如何采取措施穩(wěn)定外資信心？
修訂擴(kuò)大《外商鼓勵投資產(chǎn)業(yè)目錄》，制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策
受美國濫施關(guān)稅措施等影響，全球跨境投資的不確定性顯著上升，給不少跨國企業(yè)投資決策造成影響。如何采取措施穩(wěn)定外資信心？“國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，更大力度吸引和利用外資，繼續(xù)為跨國公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。”李超從幾方面介紹了相關(guān)舉措。
修訂擴(kuò)大《外商鼓勵投資產(chǎn)業(yè)目錄》。目前，該目錄修訂已完成對社會公開征求意見，正根據(jù)反饋意見修改完善。高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都將在新版目錄中得到體現(xiàn)。
制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。從強化要素保障、優(yōu)化金融支持、提升再投資便利度、做好再投資項目全流程服務(wù)保障等方面，支持外資企業(yè)開展再投資。
推動標(biāo)志性重大外資項目加快落地。為更好服務(wù)外資企業(yè)，國家發(fā)展改革委成立了重大外資項目工作專班，累計服務(wù)8批66個重大外資項目，完成投資額970億美元，其中33個項目實現(xiàn)全面或部分投產(chǎn)。工作專班將繼續(xù)發(fā)揮作用，在規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等方面開辟綠色通道，加快推動項目落地實施。
持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項行動。國家發(fā)展改革委建立了重點外資企業(yè)“一對一”走訪工作機制，跟蹤企業(yè)在華投資經(jīng)營動態(tài)，加強服務(wù)保障，支持外資企業(yè)依法平等適用各項支持、優(yōu)惠政策，高標(biāo)準(zhǔn)落實外資企業(yè)國民待遇。
“穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境，是企業(yè)提升投資經(jīng)營效益的重要前提。中國將一直歡迎外資企業(yè)投資興業(yè)，也呼吁有關(guān)國家盡快回到多邊主義、自由貿(mào)易的正確軌道上來，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。”李超表示。
記者還從會上了解到，今年以來，國家發(fā)展改革委推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程取得新進(jìn)展。截至目前，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目，已完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的99%。
（張玲參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年05月21日 10 版）