財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記高度重視財(cái)政工作，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作對(duì)此作出深刻論述。比如，《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障”；《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》指出：“從治本的角度看，要加快財(cái)稅體制改革，建立合理的中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善地方稅體系”；等等。這些重要論述，為我們推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
當(dāng)前，我們正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。在這一過程中，必須加快建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系。以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，將建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系這項(xiàng)系統(tǒng)工程落實(shí)、落細(xì)，首先應(yīng)圍繞具有前置意義的基礎(chǔ)性、方向性問題進(jìn)行系統(tǒng)思考、作出系統(tǒng)謀劃。
根本之道：堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”
習(xí)近平總書記指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題”。中國自主的財(cái)政知識(shí)體系扎根中國大地，以中國財(cái)政運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象，是一門關(guān)于中國財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)，既有各國財(cái)政知識(shí)體系的一般特征，更有基于自身國情的中國特色。建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，涉及多方面內(nèi)容。其中，最基本、最重要、最關(guān)鍵的一條，就在于把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。
馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化分別構(gòu)成了中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的“魂脈”和“根脈”。一方面，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，著眼于馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，才能在挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題中，提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論。充分考慮我國發(fā)展面臨的新的歷史特點(diǎn)，中國自主的財(cái)政知識(shí)體系才能全面科學(xué)反映中國財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程，才能把中國財(cái)政經(jīng)驗(yàn)提升為中國財(cái)政理論。另一方面，只有把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，著眼于“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情”，從中華文明和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中去尋找源頭活水，把馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政思想精華貫通起來，中國自主的財(cái)政知識(shí)體系才能以實(shí)事求是的思想方法解決實(shí)踐中的問題，才能從中國大地上“提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐”，才能筑牢中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的深層文化根基。新發(fā)展理念闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題。將新發(fā)展理念貫穿于建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系各方面和諸環(huán)節(jié)，是新時(shí)代堅(jiān)持以“兩個(gè)結(jié)合”建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的根本要求。
基本來源：對(duì)中國財(cái)政成功實(shí)踐的總結(jié)
習(xí)近平總書記指出：“要推出具有獨(dú)創(chuàng)性的研究成果，就要從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)、歷史的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理、檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理。”中國自主的財(cái)政知識(shí)體系研究的是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的中國財(cái)政，是奔著解決中國財(cái)政的問題去的，對(duì)于中國財(cái)政實(shí)踐的總結(jié)是建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的基本來源。
新中國成立后特別是改革開放以來，我國之所以能夠創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，是因?yàn)槲覀冏邔?duì)了路、做對(duì)了事情。其中，就包括在財(cái)政領(lǐng)域做對(duì)了事情。這些做對(duì)了的事情，是難以從國外財(cái)政學(xué)教科書中找到的，也不可能從馬克思主義經(jīng)典作家那里照抄照搬，而只能從中國的財(cái)政實(shí)踐中來。
這意味著，建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系不是“平地起高樓”，當(dāng)代中國財(cái)政的成功實(shí)踐為其奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)對(duì)中國特色財(cái)政理論和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，著力于在財(cái)政領(lǐng)域“把中國實(shí)踐總結(jié)好”“把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”，讓中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的建構(gòu)與中國式現(xiàn)代化事業(yè)在實(shí)踐層面關(guān)注的實(shí)際問題相契合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)，是中國自主的財(cái)政知識(shí)體系必須體現(xiàn)的顯著特征。
這也意味著，建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的根本目的，就在于立足中國財(cái)政實(shí)際，解決中國財(cái)政問題。只有更加密切貼近中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，將中國財(cái)政的事情講清楚、說明白，才能找到服務(wù)“國之大者”的學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)。
因此，建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，關(guān)鍵是要把中國財(cái)政實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法提升至規(guī)律層面加以認(rèn)識(shí)。這本身就是理論創(chuàng)新，是中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的中國特色所在，也是中國對(duì)世界財(cái)政知識(shí)體系的理論貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上講，不斷總結(jié)中國財(cái)政成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“以中國為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國實(shí)際，解決中國問題”“不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)真正屹立于世界學(xué)術(shù)之林”，是建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。
立論基礎(chǔ)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
基因完全相同的農(nóng)作物在不同土壤中生長(zhǎng)，會(huì)具有不同的特點(diǎn)。同理，在不同的體制背景下，財(cái)政運(yùn)行格局必然存在差異。當(dāng)前，以中國財(cái)政運(yùn)行規(guī)律為研究對(duì)象建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，當(dāng)然要立足中國特色社會(huì)主義制度，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為最主要、最重要的立論基礎(chǔ)。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益”；在《準(zhǔn)確把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用》中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)政不僅涉及更好滿足社會(huì)公共需要，而且涉及有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要變量。建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，應(yīng)植根于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一核心問題展開。
具體而言，無論是滿足社會(huì)公共需要，還是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，都應(yīng)從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提出發(fā)，根據(jù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求界定概念、劃定邊界。財(cái)政收支活動(dòng)，也要根據(jù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求確立量限、布局結(jié)構(gòu)。只有這樣，中國自主的財(cái)政知識(shí)體系才能真正富有中國特色，才能真正服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
邏輯主線：滿足社會(huì)公共需要
既往的財(cái)政知識(shí)體系，就其主要方面而言，基本上是圍繞國家分配這一邏輯主線展開，從而將財(cái)政定義為以國家為主體的分配或國家集中性的分配。站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程這一新的歷史方位來看這一邏輯主線，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)不足。
首先，以國家產(chǎn)生作為財(cái)政產(chǎn)生的前提，將財(cái)政等同于國家財(cái)政，甚至作出從古至今的財(cái)政就是國家財(cái)政的判斷，不僅會(huì)將國家產(chǎn)生之前具有萌芽性質(zhì)的財(cái)政現(xiàn)象排除在視野之外，導(dǎo)致在財(cái)政起源問題上陷于不必要的理論紛爭(zhēng)，而且難以從根本上對(duì)公共財(cái)政這一財(cái)政與生俱來的公共性質(zhì)進(jìn)行分析闡釋，也難以從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的意義上對(duì)國際財(cái)政這一當(dāng)今世界超越國家的財(cái)政現(xiàn)象進(jìn)行分析闡釋，更難以從為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的高度積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切。
其次，以分配領(lǐng)域劃定財(cái)政活動(dòng)范圍，不僅難以說明發(fā)生在分配領(lǐng)域之外的財(cái)政活動(dòng)、運(yùn)行于經(jīng)濟(jì)視域之外的財(cái)政職能，而且可能在認(rèn)知上將財(cái)政涉及的分配局限于“流量”層面，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的分配，從而難以說明現(xiàn)實(shí)中延伸到“存量”層面的財(cái)政活動(dòng)，比如國有資源或國有資產(chǎn)的配置，也難以說明優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安等對(duì)于財(cái)政職能邊界的拓展。
放眼人類社會(huì)財(cái)政歷史演變進(jìn)程，特別是從國家治理的大視野分析當(dāng)代中國財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行全景，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政不僅隨著社會(huì)公共需要的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著社會(huì)公共需要的存在而存在，而且隨著社會(huì)公共需要的發(fā)展而發(fā)展。相對(duì)于國家分配，滿足社會(huì)公共需要是理解財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的一個(gè)更基本、更深沉、更持久的邏輯主線。以滿足社會(huì)公共需要作為人類社會(huì)財(cái)政運(yùn)行的底層邏輯，不僅可以講清楚人類社會(huì)財(cái)政發(fā)展的一般規(guī)律，而且可以講清楚中國財(cái)政運(yùn)行的特殊規(guī)律，進(jìn)而在人類社會(huì)財(cái)政發(fā)展一般規(guī)律和中國財(cái)政運(yùn)行特殊規(guī)律相貫通的基礎(chǔ)上，講清楚基于全球社會(huì)公共需要的國際財(cái)政運(yùn)行規(guī)律。以滿足社會(huì)公共需要為邏輯主線建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，不僅可以講清楚財(cái)政活動(dòng)與其他方面活動(dòng)的系統(tǒng)性差異，劃定有為政府和有效市場(chǎng)之間的邊界，而且可以講清楚存在于當(dāng)代中國、當(dāng)今世界的各種財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行實(shí)踐、各類財(cái)政現(xiàn)象呈現(xiàn)緣由，更可以從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度，講清楚通向未來的中國財(cái)政前行脈絡(luò)和發(fā)展藍(lán)圖。
建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，應(yīng)當(dāng)以滿足社會(huì)公共需要作為邏輯主線并將其貫穿始終。從給出財(cái)政基本定義到刻畫財(cái)政基本特征進(jìn)而界定財(cái)政基本職能，從人類社會(huì)財(cái)政發(fā)展規(guī)律的揭示到新中國財(cái)政思想和財(cái)政實(shí)踐的提煉，從財(cái)政支出到財(cái)政收入，從預(yù)算管理到財(cái)政政策，從中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系到國家間的財(cái)政關(guān)系，都可以循著滿足社會(huì)公共需要這一邏輯主線展開。
目標(biāo)定位：由“本土化”躍升至“中國自主”
在我國，作為一門科學(xué)的財(cái)政學(xué)或財(cái)政學(xué)理論體系的建構(gòu)，經(jīng)歷了引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)西方財(cái)政學(xué)和蘇聯(lián)財(cái)政學(xué)的過程。不過，這一過程不是簡(jiǎn)單地照抄照搬。實(shí)現(xiàn)財(cái)政學(xué)本土化——立足中國國情，堅(jiān)持洋為中用，始終是我國學(xué)者的執(zhí)著追求。
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)成為新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，推動(dòng)財(cái)政學(xué)或財(cái)政學(xué)理論體系由“本土化”進(jìn)一步躍升至“中國自主”層面——以自主為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精神上的獨(dú)立自主，不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，而且“是成熟的標(biāo)志，是實(shí)力的象征，也是自信的體現(xiàn)”。
相對(duì)于本土化，“中國自主”是站在新的更高起點(diǎn)上所確立的更高目標(biāo)，是更高水平、更廣視域、更大格局的追求。這不僅要求我們從根本上擺脫對(duì)外部財(cái)政知識(shí)體系的“學(xué)徒心態(tài)”“依附心理”，不斷發(fā)現(xiàn)“自主邏輯”，形成“自我主張”，在學(xué)術(shù)根底和文化傳承上自信自立，而且要求我們從中國式現(xiàn)代化建設(shè)及其文明根基出發(fā)，建構(gòu)中國人自己的概念譜系、知識(shí)體系、表達(dá)方式，更好更有力地服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。因此，堅(jiān)持以“中國自主”而非“本土化”為導(dǎo)向，把中國自主落實(shí)于建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系全過程，既是根本方向，更是著力重點(diǎn)。
強(qiáng)調(diào)自主性，并不意味著排斥汲取國外財(cái)政學(xué)的有益成分。恰恰相反，中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的自主性與開放性是一致的。中國財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的揭示和提煉，必須以清晰認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律為基礎(chǔ)和前提。中國共產(chǎn)黨百余年奮斗所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持胸懷天下。只有始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識(shí)和處理同外部世界的關(guān)系，堅(jiān)持開放、不搞封閉，才能理順本土化知識(shí)與普遍性理論之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從一般到特殊的躍升。
吸收借鑒國外財(cái)政學(xué)的有益成分，絕非復(fù)盤本土化追求，也絕非跟在別人后面依樣畫葫蘆。要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的歷史高度，堅(jiān)持一切人類文明成果皆可為我所用，以海納百川的胸懷和氣魄融通各種資源、各種要素，將中國財(cái)政運(yùn)行特殊規(guī)律同世界財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律相貫通，在探索關(guān)系人類前途命運(yùn)的重大問題上提出體現(xiàn)中國立場(chǎng)、中國智慧、中國價(jià)值的理念、主張、方案。
歷史方位：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，開辟的是人類邁向現(xiàn)代化的新道路，開創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)。”中國式現(xiàn)代化，說到底是一種文明發(fā)展的進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，我們黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的所有成果，都可以歸結(jié)到推動(dòng)文明進(jìn)步方面，體現(xiàn)為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的建構(gòu)，也要站立于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史方位，體現(xiàn)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的成果。
黨的十八屆三中全會(huì)作出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要論斷。這表明，財(cái)政不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而且是一個(gè)跨越經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明多個(gè)領(lǐng)域的國家治理的范疇。這決定了中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，要立足國家治理全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合，形成一門關(guān)于治國理政的學(xué)問。
一般而言，財(cái)政文明的發(fā)展進(jìn)步，集中體現(xiàn)在財(cái)稅體制建設(shè)上。有別于傳統(tǒng)財(cái)稅體制，我們著力建設(shè)的現(xiàn)代財(cái)稅體制，對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代國家治理，其本質(zhì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家財(cái)稅體制。就此而言，只有深刻體會(huì)“現(xiàn)代”財(cái)稅體制與“現(xiàn)代”國家治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能從理論上講清楚為什么現(xiàn)代財(cái)稅體制是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家應(yīng)有的財(cái)稅體制形態(tài)。只有深刻體會(huì)現(xiàn)代財(cái)稅體制與現(xiàn)代財(cái)政文明之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能從理論上講清楚為什么現(xiàn)代財(cái)稅體制是順應(yīng)歷史規(guī)律、切合時(shí)代潮流、代表發(fā)展方向、匹配中國國情的科學(xué)財(cái)稅體制形態(tài)。也只有以此為基礎(chǔ)建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系，才能站在時(shí)代前沿，把握時(shí)代脈搏，成為適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的最新財(cái)政理論創(chuàng)新成果。
從這個(gè)意義上講，跳出傳統(tǒng)視域看財(cái)政，立足于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程看財(cái)政，從現(xiàn)代國家治理的意義上探索面向未來的財(cái)政理論和制度創(chuàng)新，同樣是建構(gòu)中國自主的財(cái)政知識(shí)體系的題中應(yīng)有之義。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月09日 09 版）