國家公園作為全民共有的自然遺產(chǎn)，承載著當代及子孫后代的共同福祉。日前，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國國家公園法》，自2026年1月1日起施行。國家公園法進一步充實和完善我國生態(tài)系統(tǒng)保護制度體系，以最嚴標準守護最美國土。
國家公園法共7章63條，包括總則、布局和設(shè)立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
“該法為國家公園保護提供了剛性約束，為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐。”天津大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會主任孫佑海認為，國家公園法體現(xiàn)最嚴格保護，主要包括科學(xué)布局、規(guī)范設(shè)立，嚴格保護、加強管理，多方參與、全民共享，完善體制、強化保障等方面。
其中，國家公園法規(guī)定國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴格國家公園設(shè)立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴格設(shè)立程序，要求開展基礎(chǔ)調(diào)查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經(jīng)國務(wù)院批準后設(shè)立；要求做好自然保護地整合優(yōu)化，設(shè)立國家公園后，對相關(guān)其他類型的自然保護地予以整合或者撤銷。
作為我國自然保護地體系的主體，國家公園被納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。對此，國家公園法明確，國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護和管理的具體事項；強化分區(qū)管控，核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格限制人為活動；加強生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
如何統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護與當?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)利問題，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)文化和旅游研究基地首席專家吳承忠指出，依照國家公園法有關(guān)要求，在推進國家公園建設(shè)和生態(tài)保護過程中，應(yīng)該嚴格遵循“生態(tài)保護第一、以人民為中心、政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享”的原則。
國家公園法明確，在設(shè)立國家公園前應(yīng)當提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當對原有居民生產(chǎn)生活活動作出安排；要求指導(dǎo)、支持當?shù)鼐用瘛⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能，鼓勵原有居民參與國家公園經(jīng)營性服務(wù)等。
“通過上述制度設(shè)計與具體舉措，力爭在實現(xiàn)國家公園生態(tài)目標的同時，切實維護和促進當?shù)鼐用竦暮戏òl(fā)展權(quán)益，推動生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興、居民共享協(xié)同發(fā)展。”吳承忠說。
為確保各項制度落地，國家公園法構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機制。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室負責(zé)人介紹，法律明確了中央和地方政府、國家公園主管部門及有關(guān)部門、國家公園管理機構(gòu)的職責(zé)，要求各方建立相應(yīng)機制，加強工作協(xié)同；完善日常管理、巡護等制度，健全自然資源確權(quán)登記制度，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障相關(guān)工作；明確國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護補償制度，鼓勵社會力量通過設(shè)立基金、捐贈、資助等方式為國家公園建設(shè)提供支持。
“國家公園使命的特殊性、管理范圍的廣泛性和管理對象的復(fù)雜性，使綜合執(zhí)法成為國家公園體制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。”孫佑海強調(diào)，國家公園法進一步強化了國家公園的綜合執(zhí)法，授權(quán)國家公園管理機構(gòu)行使對國家公園內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)。同時，對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動國家公園界線標志，在國家公園開展禁止的活動，不服從國家公園管理機構(gòu)的管理等違法行為，國家公園法規(guī)定了明確的法律責(zé)任，并作出了與其他相關(guān)法律的銜接規(guī)定。（李萬祥）