以政府令形式公布的《西安市行政程序規(guī)定》，2013年5月1日起將在全市正式實(shí)施，這部旨在規(guī)范政府行政執(zhí)法活動(dòng)、保障公民合法權(quán)益的政府規(guī)章，因“偷拍竊聽(tīng)取得證據(jù)無(wú)效”、“執(zhí)法人員無(wú)證可被當(dāng)事人拒絕執(zhí)法”等新規(guī)定，從起草之初就備受市民關(guān)注。
對(duì)行政程序統(tǒng)一立法
在15個(gè)副省級(jí)城市中尚屬首例
“以前，我國(guó)多數(shù)城市行政程序方面的立法都不健全，缺乏統(tǒng)一的行政程序規(guī)定。這也逐漸成為影響依法行政的一個(gè)瓶頸。西安市法制辦參與起草該《規(guī)定》的工作人員呂斌介紹說(shuō)，我市對(duì)行政程序進(jìn)行統(tǒng)一立法，填補(bǔ)了這方面的空白，對(duì)細(xì)化程序規(guī)則、推動(dòng)依法行政是一個(gè)突破，這在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中尚屬首例。
記者了解到，《規(guī)定》分六章，具體包括總則、行政處理程序、特別行政程序、重大行政決策程序、附則等，共計(jì)142條具體規(guī)定。
呂斌告訴記者，該《規(guī)定》從2010年列入我市立法計(jì)劃開(kāi)始起草、修訂后，法制辦前后共收到市民提出的意見(jiàn)建議60余條。從意見(jiàn)梳理的情況看，主要集中在：加大行政公開(kāi)，防止暗箱操作；加強(qiáng)公正執(zhí)法，完善調(diào)查取證方式，防止辦關(guān)系案、人情案；健全聽(tīng)證規(guī)則，防止聽(tīng)證走過(guò)場(chǎng)等方面。
多重亮點(diǎn)
保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
亮點(diǎn)1 讓對(duì)方參與
執(zhí)法者不出示證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕
“《規(guī)定》的第一個(gè)亮點(diǎn)就是讓對(duì)方參與。”陜西尚文律師事務(wù)所阮永平律師近日分析說(shuō)，《規(guī)定》中明確提出，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不出示證件，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2名，并應(yīng)在實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說(shuō)明事由。
“打個(gè)比方，如果城管執(zhí)法人員認(rèn)為你違法了，必須先亮明自己身份，在‘主體合法’的情況下文明執(zhí)法，向被執(zhí)法人主動(dòng)說(shuō)明其違反了法律的哪一條規(guī)定，允許對(duì)方申辯，陳述理由，要聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)。”阮永平說(shuō)，作為被執(zhí)法的對(duì)象，可以對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
此外，如果出現(xiàn)糾紛，經(jīng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽(tīng)證的，對(duì)于糾紛還可進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。
亮點(diǎn)2 偷拍無(wú)效
違法收集證據(jù)不能作為處理依據(jù)
對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)來(lái)說(shuō)，證據(jù)收集無(wú)疑是重要的一環(huán)。《規(guī)定》指出，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。
阮永平說(shuō)，這其中包括嚴(yán)重違反法定程序收集的；以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；沒(méi)有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模徊荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言等。
“在之前的行政執(zhí)法中，我們經(jīng)常能聽(tīng)到‘釣魚(yú)執(zhí)法’一詞，這與刑事偵查中的‘誘惑偵查’，或者‘誘惑取證’類(lèi)似。世界很多國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)都會(huì)使用類(lèi)似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購(gòu)買(mǎi)毒品。”阮永平解釋說(shuō)，西安出臺(tái)的行政程序規(guī)定，對(duì)這種取證手段做出嚴(yán)格要求，也就是說(shuō)，以利誘等不正當(dāng)手段取得的證據(jù)不能作為案件的處理依據(jù)。”
此外，對(duì)于市民關(guān)注的“如果交警把攝像頭放在路邊隱蔽的地方拍攝車(chē)輛違章、或者城管執(zhí)法等部門(mén)隱蔽拍攝取證的材料有沒(méi)有用？”市法制辦工作人員表示，如果執(zhí)法部門(mén)是在沒(méi)有進(jìn)行信息公開(kāi)、非正常狀態(tài)下的拍攝取證，以后將一律視為無(wú)效。