房產(chǎn)稅變奏
隨著試點(diǎn)擴(kuò)展，個人住房房產(chǎn)稅改革近日再成各界關(guān)注焦點(diǎn)。
有消息稱，北京、南京、青島、深圳等地已上報方案，有望今年10月加入房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市行列。但地方相關(guān)部門旋即予以否定。雖然試點(diǎn)擴(kuò)圍尚無定論，但近期國務(wù)院常務(wù)會議及國務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)改革通知中，均涉及房產(chǎn)稅問題，其作為下一步調(diào)控房價的儲備政策，被有關(guān)方面寄予厚望。
一位接近決策層的權(quán)威人士對《財經(jīng)》記者表示，多地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺時機(jī)，這一稅收政策的試點(diǎn)肯定要推向更大范圍，但具體的時間和方案選擇，目前有關(guān)各方意見尚待統(tǒng)一。
迄今，上海、重慶兩地試點(diǎn)征收個人住房房產(chǎn)稅已近兩年半，但從實際效果看，相關(guān)方案設(shè)計不盡合理，施行效果有限，爭議不少。
其中爭議最大之處在于，對于存量房與新房是否實施統(tǒng)一的政策。《財經(jīng)》記者近期接觸的官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，接下來的試點(diǎn)擴(kuò)圍，不應(yīng)只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對征稅方案做出修正，使房產(chǎn)稅能逐漸發(fā)揮出財產(chǎn)稅應(yīng)有的功用。
從類型上看，房產(chǎn)稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩(wěn)定、課征容易、不易偷逃稅等優(yōu)點(diǎn)。不過如果沒有較為完善的評估、征收、爭議處理以及民主參與機(jī)制，房產(chǎn)稅征收有可能產(chǎn)生不公平的結(jié)果。
而受制于中國長達(dá)十年的市場化房改結(jié)果，尤其是高房價困境，中國房產(chǎn)稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動改革有賴于高層共識和政治決心。
地方態(tài)度松動
在中國稅改進(jìn)程中，很少有像個人住房房產(chǎn)稅這樣的稅改項目，試點(diǎn)準(zhǔn)備用了近十年，試點(diǎn)展開后又歷經(jīng)兩年多時間，卻遲遲不擴(kuò)圍。
改革進(jìn)程的遲緩，與房產(chǎn)稅背后的巨大爭議直接相關(guān)。房產(chǎn)稅是否適合中國國情？土地公有制下能否再征房產(chǎn)稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術(shù)條件和征稅人員素質(zhì)能否滿足征稅需求？房產(chǎn)稅的征稅目標(biāo)到底是什么？諸如此類的問題爭議不斷。
2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發(fā)出通知，要求從第二天起開征個人住房房產(chǎn)稅。試點(diǎn)突然而至，引發(fā)各界質(zhì)疑。《房產(chǎn)稅暫行條例》依然明確居民非營業(yè)用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開始對個人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規(guī)定。
兩地試點(diǎn)政策的核心內(nèi)容是，上海對本市居民家庭新購第二套及以上、非本市居民新購住房，征收0.4％至0.6％的房產(chǎn)稅；重慶則對獨(dú)棟商品住宅、新購高檔住房和非本市居民新購的第二套及以上住房，一次性征收0.5％至1.2％的房產(chǎn)稅。為能使居民接受，兩地都規(guī)定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。
由于征稅范圍極小，兩年多時間里兩地所征的個人住房房產(chǎn)稅極為有限。
多年來，北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心致力于中國房地產(chǎn)稅制的研究，還多次組織國稅總局財產(chǎn)稅示范項目的培訓(xùn)以及實地考察。該研究中心主任滿燕云對《財經(jīng)》記者表示，世界上100多個國家都征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，中國擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說不過去。
從實際情況看，房產(chǎn)的價值增長，一部分是社會提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應(yīng)由政府公共部門代表社會通過稅費(fèi)的形式獲得。
在滿燕云看來，中國推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革面臨的阻力，主要來自三個方面。
首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產(chǎn)套數(shù)免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產(chǎn)的人不用繳太多房產(chǎn)稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產(chǎn)。這些人擁有超乎一般人的話語權(quán)，因此在很大程度上阻礙了房產(chǎn)稅推行的步伐。