集中精力集中人力集中財力
貧困戶通過光伏認領(lǐng)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
貧困戶樂享“三變”改革紅利，圖為12月18日，商州區(qū)劉灣街道辦事處紅旗村脫貧攻堅表彰暨“三變”改革分紅大會場景。(王明煜 攝)
千萬袋食用菌，帶動全區(qū)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè)，脫貧有盼頭。圖為商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)郭灣村貧困戶在食用菌基地認領(lǐng)食用菌。(阮世喜攝)
陜西森弗公司通過舉辦電商培訓，提升貧困戶的創(chuàng)業(yè)致富技能。
移民搬遷，搬出幸福新生活。
商州區(qū)楊斜鎮(zhèn)黃柏岔村在全區(qū)首開扶貧先扶志的先河，為貧困戶贈送勵志牌匾以扶志扶智，得到各級廣泛好評。
特約記者 張希鋒
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是商州區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。為了確保年度4.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、63個貧困村順利退出，商州區(qū)以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，把脫貧攻堅作為當前頭等大事和第一民生工程，凝聚合力，克難攻堅，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
商州區(qū)緊盯年度脫貧目標，對照“兩不愁、三保障”目標，圍繞壯大脫貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、加快兩房建設(shè)、兌現(xiàn)扶貧政策、整治人居環(huán)境、開展扶志扶智、建設(shè)文明鄉(xiāng)風、深化“三變”改革、增強攻堅合力“十項重點”，對標“六個精準”，扎實制定年度脫貧方案和脫貧計劃，進一步明確“八個一批”具體路徑和推進時限，不斷強化寧商扶貧協(xié)作，充分釋放社會扶貧潛力，全力構(gòu)建大扶貧格局，確保年度目標任務(wù)順利完成。
扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧
堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，強力推進“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。加快光伏扶貧電站建設(shè)進度，持續(xù)擴大規(guī)模，今年將新建光伏電站35兆瓦，力爭年底全區(qū)裝機容量達到83兆瓦。健全光伏產(chǎn)業(yè)與貧困戶增收聯(lián)接長效機制，鼓勵貧困戶貸款或自籌資金入股，確保光伏產(chǎn)業(yè)收益覆蓋所有貧困村、貧困戶。堅持“工廠化、科技化、規(guī)模化”發(fā)展思路，堅定信心，持續(xù)擴大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高標準建設(shè)腰市、大荊、牧護關(guān)、麻街、夜村、楊斜等6個300畝以上年均生產(chǎn)500萬袋左右的食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧示范園，全區(qū)新發(fā)展食用菌3500萬袋。繼續(xù)鞏固全區(qū)現(xiàn)有的“果、畜、菜、藥”四大主導產(chǎn)業(yè)，每年種植菊芋、朝天椒等經(jīng)濟作物不少于2萬畝，進一步提升核桃、板栗等經(jīng)濟林科管水平，繼續(xù)實施到戶產(chǎn)業(yè)補助政策。
深入推進“三變”改革，大力推行“黨支部+集體經(jīng)濟+‘三變’改革+貧困戶”模式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，新增“三變”改革示范村30個以上。嚴格落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，鼓勵引導新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困村實現(xiàn)全覆蓋，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加大金融扶貧力度，設(shè)立扶貧貸款風險補償擔保基金，引導金融機構(gòu)提高“產(chǎn)業(yè)貸”“農(nóng)戶貸”投放量，從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
對標補齊脫貧基礎(chǔ)短板
抓財政涉農(nóng)資金整合政策機遇，大力實施貧困村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村路網(wǎng)改善、安全飲水鞏固提升等228個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。全面完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)完成所有建檔立卡貧困戶危舊房改造，“十三五”剩余易地扶貧搬遷戶全部入住新居。搶抓機遇，強化對接，確保既定的43件事項按圖作戰(zhàn)、快速推進。全面加快貧困村標準化衛(wèi)生室建設(shè)，推動貧困家庭與鎮(zhèn)村醫(yī)生簽約服務(wù)，促進公共基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。
力爭在今年9月底前全面完成全區(qū)4239戶危舊房改造任務(wù)，達到入住條件。12月底，全面完成全區(qū)5601戶20400人的易地扶貧搬遷任務(wù)。另外，還將完成水利設(shè)施項目63處，投資2100萬元。實施65個村202個組406公里農(nóng)村道路建設(shè)，改變?nèi)罕姵鲂须y問題。加快實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)63個脫貧摘帽村動力電通組全覆蓋。確保80%以上貧困村有信息服務(wù)站，實現(xiàn)63個脫貧摘帽村光纖全覆蓋。
強力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面實行鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))、組三級網(wǎng)格化管理。加大設(shè)施配備力度，確保每個鎮(zhèn)辦至少3輛垃圾清運車，每個村民小組至少1輛人力三輪車和2-3個垃圾箱。科學規(guī)劃建設(shè)63個脫貧摘帽村村莊排水設(shè)施、鎮(zhèn)村垃圾填埋場，統(tǒng)籌推進移民搬遷點生活垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
精準兌現(xiàn)扶貧保障政策
積極實施疾病預(yù)防控制“八大行動”，實行基本醫(yī)療保險、大病保險、民政救助和保障兜底“一站式”結(jié)算，貧困群眾住院費用按規(guī)定報銷比例達90%以上，確保大病、慢性病、門診救助等各類醫(yī)療扶持政策全面落實到位。嚴格落實教育扶貧政策，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學生無輟學，農(nóng)村建檔立卡戶學生教育資助全覆蓋。加強貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)服務(wù)，加大對外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貧困人口政策扶持力度，促進貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)。及時足額兌現(xiàn)生態(tài)效益林、退耕還林補助金及生態(tài)護林員工作補貼，切實增加貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入。堅持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”原則，加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，農(nóng)村低保保障面達到全國平均水平以上。建立完善扶貧擔保儲備金和風險補償金機制，全面落實金融扶貧“5321”政策,足額撥付貼息資金，繼續(xù)夯實鎮(zhèn)村戶包聯(lián)責任,加大扶貧小額信貸投放力度,確保貧困戶有效信貸需求“應(yīng)貸盡貸”。
扶志扶智激發(fā)脫貧內(nèi)生動力
堅持文化惠民活動常態(tài)化，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。大力開展系列“扶志扶智”宣傳教育活動，讓群眾在參與過程中培養(yǎng)自強、自立品質(zhì)，養(yǎng)成勤勞、節(jié)儉的習慣，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值導向。開展扶貧技能培訓，統(tǒng)籌各部門培訓資源，加強對貧困勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，提升培訓的針對性和有效性，全面提高貧困群眾勞動技能，拓寬就業(yè)渠道，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。樹立脫貧致富典型。大力開展“最美扶貧人”“脫貧光榮戶”等脫貧先進典型評選活動，大力宣傳脫貧致富先進事跡，引導貧困群眾增強自力更生、脫貧致富的道德自覺，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用和精神標桿作用。
積極推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。深入挖掘村級道德模范、身邊好人，樹立一批群眾身邊可親可敬、可信可學的好人好事典型，加強事跡宣傳和激勵關(guān)愛。進一步完善村規(guī)民約，全面建立村級“四會”組織，切實加強村民自治和群眾自我管理。以“一約四會”為抓手，引導廣大群眾樹立婚喪嫁娶文明新風，形成崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的良好社會風氣。
開展農(nóng)村特色文化建設(shè)。扎實開展文明創(chuàng)建活動，引導廣大農(nóng)民爭當“十星級文明戶”“文明信用戶”和“好兒女、好公婆、好媳婦”。推廣農(nóng)村“文化墻”，拓展鄉(xiāng)俗文化有效載體,扶持一批有代表性、有影響力的農(nóng)村民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目。組織文藝宣傳隊伍，編創(chuàng)脫貧攻堅相關(guān)劇目到農(nóng)村巡回演出，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。
不斷完善脫貧保障機制
夯實各級責任。以脫貧攻堅總攬“十三五”各項工作，夯實三級書記的政治責任和第一責任，繼續(xù)完善脫貧攻堅工作機制。通過多形式、多渠道壓實各部門、各鎮(zhèn)辦工作責任，切實做到責任到人、措施到位。發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題實踐活動。建立黨員“1+X”幫扶機制，實施黨員“雙培雙帶”工程，統(tǒng)籌和鼓勵全區(qū)范圍內(nèi)能人黨員，跨行業(yè)、跨地域結(jié)對幫扶，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強“帶”的規(guī)模和效益。
增加資金投入。今年，商州區(qū)明確規(guī)定，區(qū)級領(lǐng)導至少拿出50%以上的精力抓脫貧攻堅，鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導至少拿出70%以上精力推進脫貧攻堅工作。全面落實財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，財政專項扶貧資金投入每年不低于地方財政收入的2%，財政扶貧資金投入每年增長不低于20%。
加強督查考核。建立健全貧困退出機制，強化監(jiān)測督查，積極構(gòu)建返貧防范體系，確保脫貧群眾穩(wěn)定致富。完善脫貧攻堅考核《辦法》、實施《細則》和駐村幫扶工作考核《辦法》。實行脫貧攻堅半年考核交賬制，推行常態(tài)化暗訪機制。加強各級各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極督促落實資金安排、項目實施，強化督查考核結(jié)果運用，確保脫貧攻堅各項任務(wù)落到實處。
從嚴執(zhí)紀問責。扎實開展“脫貧攻堅作風建設(shè)年”活動，著力在脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實上下功夫，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，全面落實“三個助力”要求,強化直查直處、快查重處,加強財政專項扶貧資金監(jiān)管、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作，聚焦扶貧領(lǐng)域突出問題，實行“一案三查、一責三問”,頂格問責,以問責倒逼責任落實,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。
用好“三項機制”。加強扶貧“四支隊伍”管理，堅持嚴管與厚愛結(jié)合，樹立脫貧主戰(zhàn)場培養(yǎng)選育干部的良好導向，繼續(xù)選派科級后備干部到脫貧攻堅崗位培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)先提拔一批扶貧一線干部，運用容錯糾錯機制，保護一批扶貧一線干部。加大“下”的力度，對政策執(zhí)行不到位、工作責任落不實的扶貧干部，也要嚴格懲戒，警醒鞭策一批扶貧一線干部。
不忘初心，方得始終;任重道遠，砥礪前行。2018年，全區(qū)上下將下足細功夫、苦功夫、硬功夫，以獅子率隊的狠勁、燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、老牛爬坡的拼勁，凝心聚力謀發(fā)展、合力攻堅破難題，堅持從我做起，抓好每個問題落實，抓好每個項目攻堅，立足一切在于干成、干好，干出一番事業(yè)，闖出一片天地，共同開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面!