建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。統(tǒng)籌做好全縣行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。將農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員統(tǒng)一納入救助供養(yǎng)制度范圍，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度的銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。 
在工作落實(shí)中，特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行縣人民政府負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，縣民政局負(fù)責(zé)實(shí)施全縣范圍內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)對象的審批、供養(yǎng)資金撥付及監(jiān)管工作。鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)對象的審核、上報(bào)和救助供養(yǎng)具體工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府(街道辦)做好特困人員救助供養(yǎng)對象的申請受理、民主評(píng)議、公示上報(bào)和日常生活照料工作，負(fù)責(zé)辦理喪葬等事宜。縣上對在特困人員救助供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 
將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)特困人員數(shù)量、分布、集中供養(yǎng)需求等，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)模，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強(qiáng)化托底保障功能。中央下達(dá)的養(yǎng)老、社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)彩票公益金要向供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。扶貧移民搬遷安置區(qū)特困人員原則上實(shí)行集中供養(yǎng)，政府補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化資金投入、工作保障、監(jiān)督管理工作，將設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。將特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。各級(jí)福利彩票公益金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金安排一定比例用于特困人員救助供養(yǎng)。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)救助供養(yǎng)資金和照料護(hù)理資金管理，專項(xiàng)核算，專款專用，定期組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為。