本報記者 韓昱

國務院總理李強12月16日主持召開國務院常務會議（以下簡稱“會議”），學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排。

會議對優化完善地方政府專項債券管理機制作出部署，提出要實行地方政府專項債券投向領域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴大用作項目資本金范圍。

“就專項債券的投向使用方面，本次會議首先提及了允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，這充分說明這兩項工作是優化完善地方政府專項債券管理機制的重要工作內容，同時，這兩項工作對于消化存量土地和房屋具有非常直接的作用，也將發揮政府投資在2025年提振內需方面的重要作用。

中國商業經濟學會副會長、華德榜創始人宋向清也告訴《證券日報》記者，從專項債券領域看，本次會議釋放出兩方面信號。一是加大政策力度，提高專項債券發行使用效率，緩解房地產市場庫存壓力，以更加積極的財政政策支持穩定房地產市場；二是進一步增加地方政府的財政靈活性，更好地促進保障性住房建設和供應，滿足中低收入人群的住房需求，助力經濟持續回升向好。

此前，在10月12日國新辦舉行的新聞發布會上，財政部部長藍佛安表示，“將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措”，其中就包括“疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。”

10月17日，國新辦舉行新聞發布會，介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況，針對上述兩項政策，財政部部長助理宋其超進一步表示，這兩項政策聚焦房地產市場的堵點問題，既是推動房地產市場止跌回穩的重要舉措，也是落實黨的二十屆三中全會決策部署，擴大專項債支持范圍和用作項目資本金領域的重要內容，有利于促進土地市場的供需平衡，緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力，也有利于增加保障性住房來源，增進民生福祉。

“本次會議的部署對穩定房地產市場的影響是直接的、積極的、有效的。”宋向清分析，專項債券用于收購存量商品房用作保障性住房，可直接減少市場上的待售房源、降低庫存水平，有助于改善房地產市場的供需狀況，向市場傳遞出政府穩定房地產市場的決心，也可增強購房者、開發商等對房地產市場的信心，穩定市場預期；還能夠擴大保障性住房的來源和供給量，進一步完善住房保障體系。

在具體操作上，宋其超在前述國新辦的新聞發布會上表示，關于專項債券用于土地儲備，主要是支持各地結合實際情況，與存量土地的業主企業合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權債務關系，合理確定專項債券項目內容和地塊范圍，及時安排債券發行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

宋其超表示，關于支持地方用好專項債券收購存量商品房用作保障性住房，該政策主要是由地方自主決策、自愿實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎上，地方可安排專項債券收購存量商品房用作保障性住房。這一政策將與其他相關支持政策協同發力，進一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進供需平衡，也有利于優化增量，多渠道籌集保障性住房。