本報記者 杜雨萌

1月6日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合對外發布的《國家數據基礎設施建設指引》（簡稱《指引》）提出，2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

每一輪產業變革都會孕育新的基礎設施。黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。為此，《指引》力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，打通數據流通動脈，暢通數據資源循環，促進數據應用開發，培育全國一體化數據市場，夯實數字經濟發展基礎，為數字中國建設提供有力支撐。

從內容上看，《指引》明確了五個重點方向：包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體系，建設數據可信流通體系，建設數據便捷交付體系，建設行業數據應用體系。

《指引》稱，要加強場景牽引，建設面向工業制造、現代農業、數字金融、智慧醫療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、衛生健康、綠色低碳、氣象服務、數字文化等重點行業領域的數據應用體系，發揮企業主體作用，促進行業數據應用創新。培育基于數據要素的新產品和新服務，促進數據多場景應用、跨主體復用，實現知識擴散、價值倍增。

圍繞“算力底座”，《指引》指出，其一，要推進算力資源科學布局。促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。

其二，要推進東中西部算力協同。加強新興網絡技術創新應用，優化網絡計費方式，降低東西部數據傳輸成本，促進東部中高時延業務向西部轉移。

其三，推進算力與數據、算法融合創新。不斷壯大數算產業生態體系，助力打造具有國際競爭力的數字產業集群。建立健全算法開發利用機制，積極開展大模型創新算法及關鍵技術研究，提升數據分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。

其四，推進算力與綠色電力融合。探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。

其五，推進算力發展與安全保障協同。推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。

《指引》稱，要建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。