李林軍：應適時推出電商征稅

　　原國家稅務總局征管和科技發展司司長李林軍深度參與了稅收征管法的修訂工作。經濟社會的發展對完善稅制提出挑戰，而稅制的改革又對稅收征管提出要求。在李林軍看來，信息技術是稅收征管的雙刃劍。稅收征管最大的挑戰是信息技術，最大的機遇也是信息技術。

　　隨著經濟社會的發展，我們從中等收入到高收入發展的過程中，要增加直接稅的比重，完善地方稅體系。由于直接稅直接向個人征收，比間接稅的征收難度大，因此這樣的改革對征管提出新的挑戰。

　　稅源的變化也給征管帶來挑戰。由于經濟全球化，跨國公司走進中國，中國企業走向世界，稅源國際化，進而出現大量企業避稅，導致稅基侵蝕和利潤轉移。李林軍透露：“去年反避稅收入380多億人民幣，而美國的反避稅收入1000多億美元，可見我們的差距還非常大。”

　　此外，李林軍介紹道：“中國國內企業多呈集團化趨勢，走向全國，包括中石油、中石化、中海油、三大電信運營商、大銀行、保險公司等在內的全國性集團化的公司超過1.9萬家。”這些企業在全國各地有分支機構，稅收征管歸各省、各地、各鄉鎮。其中不乏有些企業，總部在沿海地區，卻通過關聯交易把利潤轉移到中西部地區，意在享受15%的所得稅以及其它相關優惠政策。

　　面對這些難題，信息技術的發展似乎為解決問題提供了出路。“大數據對我們征管提供了機遇，”李林軍說，“我們對大數據進行管理，通過對大數據的管理加強技術平臺建設，提高稅收征管能力。”

　　反觀世界其他國家，可看出大數據之于稅收征管之功效。二戰以后，聯邦德國不被允許統一征稅。德國雖然是各州征稅，但是建立了全國統一的稅收識別號，通過信息聯網掌握信息。丹麥是一個高稅收、高福利國家，靠個人、企業、動產、不動產四大網絡將全國信息聯網，稅收貢獻率高達95%以上。

　　不過在李林軍看來，信息技術既是機遇，也是挑戰。

　　電子商務就是一例。據李林軍介紹，2012年，中國電子商務網上零售逾1 .3萬億，其中，天貓商城銷售占2000億，淘寶網銷售8000億。淘寶網700萬戶個體電商沒有稅務登記，沒有繳稅。稅法并沒有給個體電商稅收優惠，兩會期間就有人大代表寫提案，質疑稅務總局為何不對個體電商征稅。“電商的背后有上千萬家庭的就業，如果馬上對電商登記，會造成電商的恐慌，所以現在做一個征管決策要非常慎重。”李林軍告訴記者。

　　談到電商的稅收征管，李林軍認為要分類管理。“天貓線下有實體公司，同時進行線上交易，有稅務登記，實際線下是繳稅的，但也存在有的線上銷售沒有納入納稅申報的情況。對此，稅務部門在網上通過搜索引擎把銷售進行合并管理，”李林軍繼續說，“但是對個體電商，我們現在要向國務院領導報告，看用什么方式管理。”

　　據介紹，現在世界各國對個體電商的稅收征管情況各不相同。歐洲對其征稅，美國則正在準備籌備中“因為個體電商不光賣小家電、小化妝品，現在連房子汽車都賣，如果這個都不征的話將來無稅可征了，”李林軍說，“所以趨勢是要征的，但是時機、策略要把握好。”

　　劉佐：可按家庭綜合征收個稅

　　前一段時間遺產稅的話題炒得沸沸揚揚，在劉佐看來，只是小問題，不值如此爭論。“我們現在稅制改革最重要的三大問題：營改增要加快步伐，個人所得稅改革盡快推行，房地產稅改革要積極穩妥推行。”

　　劉佐認為，“營改增”如果能夠加快步伐，對于減輕銷售和進口環節的稅收有重大作用。據稅總發布的數據顯示，營改增擴大試點后第一個月全國減稅130億，如果全面推開后會減更多。增值稅每一個環節都能抵扣，但是最終稅負落在消費環節，因此減少增值稅，最終是消費者受益。