“十四五”時期，中國民營經(jīng)濟踏浪前行，規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)發(fā)布，“十五五”規(guī)劃再次謀篇民營經(jīng)濟，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的“痛點”、“難點”，為釋放民營企業(yè)活力提供制度支撐。

　　公平有序、以法護航

　　“十四五”時期，中國民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，截至2025年5月底，中國實有民營經(jīng)濟組織1.85億戶，其中民營企業(yè)超5800萬戶，比“十三五”末增長超40%。

　　五年來，中國高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，中國對民營企業(yè)市場準入限制不斷放寬、迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，事項從151項減至106項，壓減近30%。同時，多部門推出減免稅費、建立融資協(xié)調(diào)機制、削減審批事項、個體工商戶分型分類幫扶等一攬子增量政策，為經(jīng)營主體降低成本、松綁減負。

　　可以看到，中國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不斷完善，但高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境尚未完全建成，部分領(lǐng)域隱性壁壘依然存在、部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇，民營企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素獲取中仍處于劣勢，“公平”、“有序”仍是釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵要素。

　　今年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式實施，共26處使用“平等”、“公平”、“同等”的表述?！笆逦濉币?guī)劃繼續(xù)突出“公平”，《建議》提出，落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。以法律護航民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，民營經(jīng)濟促進法把中國民營經(jīng)濟推進到法律保護階段，“十五五”規(guī)劃把對民營經(jīng)濟的法律保護擺在更加突出的位置，強調(diào)把民營企業(yè)平等地使用要素、公平競爭、保護合法權(quán)利在法律上和制度上進行保護。此外，針對執(zhí)法部門對民營企業(yè)一些不規(guī)范處罰的現(xiàn)象，《建議》也專門進行“矯正”，提出“強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督”?！笆逦濉币?guī)劃充分強調(diào)法律和司法程序上對民營經(jīng)濟的保護，意味著中國對民營經(jīng)濟的保護進入到加強階段。

　　構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，“十五五”規(guī)劃還強調(diào)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，要求堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。

　　協(xié)同融通、攜手發(fā)展

　　民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”‌，目前，中國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)數(shù)量的90%以上，提供了90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動外貿(mào)、促進創(chuàng)新、保障就業(yè)等方面發(fā)揮核心作用。

　　“十五五”規(guī)劃充分強調(diào)民營經(jīng)濟地位，將民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟放在“各類經(jīng)營主體”中同時進行部署，強調(diào)“協(xié)同融通”發(fā)展?！督ㄗh》指出，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　李錦表示，過去的提法通常為“大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展”，更多是從國企角度去講，“十五五”規(guī)劃加上“融通”兩個字，更加突出了大中小企業(yè)發(fā)展的主動性和相互性。同時，關(guān)于企業(yè)家精神以往也通常放在國企改革中去講，現(xiàn)在放在一起說，說明這些要求和倡導對國企和民企來說是共通的，在輿論上是平等的。

　　“民營經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟最大的主體?！比珖ど搪?lián)原研究室主任、大成企業(yè)研究院副院長陳永杰表示，事實上，“十五五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的各方面舉措都與民營經(jīng)濟直接相關(guān)。

　　陳永杰表示，“十四五”時期，中國民營經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，與全國經(jīng)濟增長基本同步，尤其在外貿(mào)和新興領(lǐng)域獨樹一幟。但近年來民營經(jīng)濟也出現(xiàn)了增長勢頭放慢、重要效益指標落后于國有企業(yè)、民間投資下降等問題。

　　統(tǒng)計顯示，五年來，中國民間投資增速低于全國，更明顯低于國有投資增速，民間投資占比從53.6%降為50%以下。

　　針對近年來民間投資不足的問題，“十五五”規(guī)劃對癥下藥，提出了“政府帶飛”、“協(xié)同發(fā)展”的舉措，提出完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

　　近年來，民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制加快完善，杭紹臺高鐵、三澳核電站等一批民營資本控股或參股的重大工程建成投運，逐步打破了傳統(tǒng)壟斷格局。

　　陳永杰認為，“十五五”規(guī)劃強調(diào)提高民間投資比例、增強市場主導的有效投資，對民間投資來說是一大鼓勵。

　　激發(fā)優(yōu)勢、走向繁榮

　　過去五年，民營企業(yè)憑借自身優(yōu)勢，成為中國對外開放的“主力軍”和技術(shù)創(chuàng)新的“探路者”。

　　2025年前三季度，民營企業(yè)進出口同比增長7.8%，連續(xù)22個季度同比增長，增速持續(xù)領(lǐng)先，占中國外貿(mào)的比重達57%。其中，出口、進口分別增長8.8%和5.9%，在出口方面，對東盟、非洲、中亞等新興市場分別增長14%、27.3%和11.8%，對歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的增速也都超過了整體水平。

　　同時，在中國高新技術(shù)日新月異的發(fā)展道路上，民營企業(yè)“一馬當先”，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)數(shù)量超42萬，占比達92%以上。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，民營專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長超3倍，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)突破200家。前三季度，民營企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品增長15.3%，占同類商品出口總值的54.2%。目前，中國接近八成的高端機床、超過七成的鋰電池、接近六成的醫(yī)療器械都是由民營企業(yè)出口。

　　展望未來，專家認為，民營經(jīng)濟將在國家法律制度的保護之下繼續(xù)破除壁壘，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，進一步釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展。

　　陳永杰表示，新時期，要徹底轉(zhuǎn)變對民營經(jīng)濟的傳統(tǒng)偏見和陳舊觀念，全面強化民營經(jīng)濟法律政策的監(jiān)督執(zhí)行，增強民營企業(yè)家和民營中小企業(yè)的發(fā)展信心，重拾民營經(jīng)濟的增長速度優(yōu)勢，重拾民營企業(yè)效益效率比較優(yōu)勢，推動民營經(jīng)濟的比重逐步提升到60%以上。

　　李錦表示，“十五五”時期，中國將著力聚焦“不平等”的問題，充分激發(fā)民企活力。預(yù)計在“十五五”規(guī)劃指引下，民企進入壟斷領(lǐng)域和社會服務(wù)領(lǐng)域的尺度會更寬，民企將更深度地融入國家戰(zhàn)略，對民企一些隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也會減少，形成大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展的新態(tài)勢。此外，民營企業(yè)將繼續(xù)在高新技術(shù)領(lǐng)域“打頭陣”，一批專精特新領(lǐng)域的小巨人將快速生長，在諸多新賽道中民企將成為主力軍，“對民企來說，‘十五五’是可以期待的繁榮期。”(陳溯)

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