——我市“十四五”成就主題報(bào)道之十 本報(bào)記者 黨率航
生態(tài)更美、經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、百姓更富，是“十四五”商洛高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)寫照。這些來(lái)之不易的成績(jī)背后，離不開(kāi)財(cái)政部門的默默支持。
“十四五”期間，全市財(cái)政系統(tǒng)緊盯目標(biāo)、加壓奮進(jìn)，全面落實(shí)積極財(cái)政政策，堅(jiān)持“適度加力、提質(zhì)增效”原則，持續(xù)加強(qiáng)收入征管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)兜牢防控底線，有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，為全市重大決策部署和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。
五年來(lái)，我市地方財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，民生福祉不斷增進(jìn)，改革效能穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
財(cái)力規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十四五”期間，商洛的財(cái)政“家底”愈發(fā)厚實(shí)，收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)全面完成。從2020年的20.85億元增加到2025年的32.83億元，年均增長(zhǎng)9.5%，位居全省前列。其中，2023年全市收入增長(zhǎng)位居全省首位。全市一般公共預(yù)算支出穩(wěn)步提升，從2020年的290億元增加到2025年的336億元，年均增長(zhǎng)3%，高于全省水平。
一組組沉甸甸的數(shù)字，不僅是一份亮眼的“成績(jī)單”，更是商洛財(cái)政提升治理效能、服務(wù)發(fā)展大局的具體實(shí)踐。
財(cái)政實(shí)力的壯大，不僅在于“增收”，更在于“善管”。近年來(lái)，全市財(cái)政自給率穩(wěn)步提升，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)收支平衡，“三保”、清欠、化債等底線任務(wù)全面完成。同時(shí)，我市積極爭(zhēng)取政策支持，為全市重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。今年上半年，累計(jì)爭(zhēng)取各類財(cái)政資金237.79億元，較上年同期增加22.32億元，增長(zhǎng)10.36%。
回首過(guò)去五年，全市財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、管理效能系統(tǒng)提升，各類資金有力支持重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅康養(yǎng)、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，為加快打造“一都四區(qū)”、推進(jìn)富民強(qiáng)市注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
民生投入精準(zhǔn)直達(dá)
財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，落腳于民生福祉的持續(xù)改善。
“十四五”期間，商洛財(cái)政持續(xù)將真金白銀投向醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生領(lǐng)域。
以體育為例，我市通過(guò)“以賽促建、以建促賽”模式，先后實(shí)施了排球訓(xùn)練基地、市游泳館、商州群眾運(yùn)動(dòng)公園、丹江公園智能健身跑道等多個(gè)體育項(xiàng)目，城區(qū)新增20多個(gè)口袋公園，新建21塊室外多功能健身場(chǎng)地，方便市民就近鍛煉。僅2024年，市財(cái)政在體育方面投入達(dá)1.2億元，同比增長(zhǎng)174%，真正實(shí)現(xiàn)了“集中財(cái)力辦成民生大事”。
在社會(huì)保障和醫(yī)療保障領(lǐng)域，我市完成低保、孤兒養(yǎng)育、獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)工作，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)三年上調(diào)，調(diào)整職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，明確退休人員不再繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
教育投入持續(xù)加大，全市每年投入大量資金，支持學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室，不折不扣實(shí)現(xiàn)了教育支出只增不減的目標(biāo)，保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，市財(cái)政累計(jì)籌資50多億元推進(jìn)三大公立醫(yī)院搬遷升級(jí)，對(duì)10多個(gè)二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級(jí)改造。同時(shí)，加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，全市1201個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。
在鄉(xiāng)村振興方面，市財(cái)政籌集資金1.2億元兌現(xiàn)周末現(xiàn)場(chǎng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，支持秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、村容村貌提升。這些投入，聚焦的是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，守護(hù)的是綠水青山，造福的是子孫后代。
面對(duì)突如其來(lái)的各類災(zāi)情，財(cái)政部門及時(shí)響應(yīng)，積極爭(zhēng)取救災(zāi)資金，全力保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及受災(zāi)群眾基本生活，用財(cái)政力度保障民生溫度。
縱觀“十四五”，我市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將財(cái)政支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，讓發(fā)展成果公平惠及全體市民，民生保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢。
政策賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)
財(cái)政之于經(jīng)濟(jì)，猶如活水之于良田，其關(guān)鍵在于精準(zhǔn)滴灌、有效賦能。
面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，我市財(cái)政部門錨定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，通過(guò)減稅降費(fèi)、基金扶持、融資賦能等多元舉措，為市場(chǎng)主體紓困解難，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效雙升，助力“一都四區(qū)”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市財(cái)政勇于創(chuàng)新，累計(jì)落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)30億元。潤(rùn)安玩具有限公司享受稅費(fèi)優(yōu)惠，投產(chǎn)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)銷售收入1300多萬(wàn)元，帶動(dòng)300人就業(yè);博德曼科技有限公司通過(guò)留抵退稅獲得資金支持，緩解了出口訂單的資金壓力。
五年來(lái)，我市財(cái)政賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。支持設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到6億元，為個(gè)人和小微企業(yè)累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超過(guò)19億元;政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供擔(dān)保貸款累計(jì)超過(guò)100億元，破解了中小微企業(yè)融資難題;
創(chuàng)新成立商洛市財(cái)金投資管理有限責(zé)任公司，多渠道注入資本金用于支持新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大資金整合力度，整合財(cái)政涉農(nóng)資金96億元，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金支出率位居全省前列。
另外，我市累計(jì)安排約32億元支持生態(tài)環(huán)保，持續(xù)推動(dòng)尾礦綜合利用項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
治理效能全面提升
“十四五”期間，商洛財(cái)政始終堅(jiān)持底線思維，將防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，致力于打造穩(wěn)健可持續(xù)的財(cái)政運(yùn)行體系。通過(guò)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政治理效能持續(xù)提升，超額完成隱性債務(wù)累計(jì)化解任務(wù)，政府綜合債務(wù)率下降6%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控愈發(fā)扎實(shí)。
制定出臺(tái)《商洛市本級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)實(shí)施方案》，向市城投公司、市投資控股集團(tuán)劃轉(zhuǎn)39戶企業(yè)股權(quán)及12宗經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新建立財(cái)政投資評(píng)審“313”工作機(jī)制，對(duì)政府投資類項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程建設(shè)成本監(jiān)管，平均審減率約8%，節(jié)約大量財(cái)政資金。
改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。市財(cái)政以改革創(chuàng)新破解深層次矛盾，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)財(cái)政治理體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)。出臺(tái)11項(xiàng)財(cái)政事權(quán)劃分方案，預(yù)算績(jī)效管理連續(xù)兩年獲省“A”級(jí)等次;將預(yù)算單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)對(duì)預(yù)算單位服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任;財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非稅收入電子化、財(cái)政電子票據(jù)改革全面落地。
市財(cái)政全面加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，盤活閑置房產(chǎn)2.27萬(wàn)平方米，建成行政事業(yè)單位公物倉(cāng)，一些單位閑置的辦公家具通過(guò)公物倉(cāng)調(diào)劑后復(fù)用。
五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪奮進(jìn)。我市財(cái)政部門以穩(wěn)健增長(zhǎng)的財(cái)力筑牢發(fā)展根基，以精準(zhǔn)高效的投入回應(yīng)群眾期盼，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的改革激發(fā)治理活力，在加快“一都四區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、守護(hù)民生幸福底色的征程中，交出了一份時(shí)代答卷。