編者按： “十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與科技革命機(jī)遇并存。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜曾參與近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作，本文不僅系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域面臨的結(jié)構(gòu)性難題，更就新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)方向、突破路徑提出一些想法與建議。
在下一個(gè)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是什么？最需要聚焦的工作重點(diǎn)是什么？
董煜：對(duì)“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題，不能泛泛地理解，也不能籠統(tǒng)地歸結(jié)為某一種說(shuō)法，而是要進(jìn)一步解構(gòu)這個(gè)問(wèn)題，把到底各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)在哪里找出來(lái)，這樣才能真正有效地提出對(duì)策。在下一個(gè)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等。規(guī)劃工作者會(huì)從多個(gè)維度分析問(wèn)題，根據(jù)每一個(gè)結(jié)構(gòu)中最核心的問(wèn)題，去規(guī)劃相應(yīng)的工作重點(diǎn)。
例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題是如何彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力的減弱，中央近期強(qiáng)調(diào)“新興支柱產(chǎn)業(yè)”這一概念，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，特別像房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力在減弱。
新興支柱產(chǎn)業(yè)能否在“十五五”期間崛起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)上分析區(qū)域問(wèn)題，往往聚焦于東西部發(fā)展平衡；但如今隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃會(huì)更趨精細(xì)化。
因此核心問(wèn)題不再是籠統(tǒng)看待中西部地區(qū)整體發(fā)展，而是要看西部地區(qū)的增長(zhǎng)極能否有效帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，中西部已有的增長(zhǎng)機(jī)遇能否持續(xù)，又能否培育出新的增長(zhǎng)機(jī)遇。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，客觀來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐雖較以往放緩，但城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，這已是歷史性突破。下一步，農(nóng)村人口進(jìn)城后，所需公共服務(wù)能否同步跟進(jìn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響——房地產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域的發(fā)展，都與這一問(wèn)題密切相關(guān)。
核心癥結(jié)仍在于，在人口由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力如何進(jìn)一步增強(qiáng)。
人口結(jié)構(gòu)方面，突出矛盾在于未來(lái)五年高校畢業(yè)生還會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新高，與此同時(shí)總?cè)丝谔幵谙陆颠^(guò)程中。
此外，部分地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，都會(huì)受人口變化影響；盡管今年已出臺(tái)新的生育支持政策，但政策能在多大程度上穩(wěn)住人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，仍需觀察。加之高校畢業(yè)生連創(chuàng)新高帶來(lái)的就業(yè)壓力問(wèn)題，都將是“十五五”期間需應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，哪些產(chǎn)業(yè)將成為“十五五”時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎？政府應(yīng)該如何提供支持？
董煜：“十五五”在產(chǎn)業(yè)方面的重點(diǎn)無(wú)疑是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的三大方向中，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較大的規(guī)模，未來(lái)產(chǎn)業(yè)雖尚未形成規(guī)模，但下一階段發(fā)展速度將明顯加快，機(jī)器人等領(lǐng)域的成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已清晰可見(jiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)也同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、新能源汽車(chē)等部分領(lǐng)域已具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，還有一些領(lǐng)域也在奮起直追，如高端裝備等。預(yù)計(jì)“十五五”期間，這些行業(yè)將在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，如生物醫(yī)藥領(lǐng)域在今年便已呈現(xiàn)積極變化。
至于腦機(jī)接口、量子技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其質(zhì)變的具體時(shí)間點(diǎn)雖尚難確定，但至少要做好相關(guān)準(zhǔn)備，其中就包括必要的資源投入。我們可以做到的是，在“十五五”前期集中資源重點(diǎn)投入若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)不錯(cuò)過(guò)其發(fā)展趨勢(shì)，這是規(guī)劃中需著重定位和發(fā)力的方向。
中國(guó)有比較全面的產(chǎn)業(yè)體系，最大優(yōu)勢(shì)在于各類(lèi)創(chuàng)新都能在此找到落地應(yīng)用場(chǎng)景。
即便我們?cè)诓糠旨夹g(shù)研發(fā)領(lǐng)域還相對(duì)薄弱，但只要有應(yīng)用端的支撐，在技術(shù)試驗(yàn)、成果落地及規(guī)模化推廣上的速度就可能快于他人。
而我們需要做的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于苗頭性、趨勢(shì)性的初期階段時(shí)，不宜施加過(guò)多限制，應(yīng)先多看一看，以觀察引導(dǎo)為主，為起步階段的未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快成長(zhǎng)的環(huán)境。
地方政府在這一領(lǐng)域積極性很高，紛紛研判哪些產(chǎn)業(yè)能在本地培育壯大，并開(kāi)展大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析。這亦是中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)——從上到下有大量力量投身于這項(xiàng)工作。
所以我相信，“十五五”期間，中國(guó)不會(huì)錯(cuò)過(guò)AI驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命，甚至有望在某些領(lǐng)域走得更快一點(diǎn)。
關(guān)于政府如何提供支持，現(xiàn)在地方政府特別重視人才，所以在各地的“十五五”規(guī)劃中，均著重強(qiáng)調(diào)人才引育與初創(chuàng)企業(yè)培育，這成為“十五五”規(guī)劃的一大鮮明特點(diǎn)。
在AI領(lǐng)域，DeepSeek等的出現(xiàn)為我們提供了從0到1的基礎(chǔ)，而我們是非常擅長(zhǎng)從1到N的。在AI領(lǐng)域，現(xiàn)在還是要鼓勵(lì)快一點(diǎn)，這是關(guān)系未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心命題。
如今各地都在競(jìng)爭(zhēng)吸引人才，從這一點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)是全球非常適合創(chuàng)業(yè)的地方之一。
憑借地方政府的積極作為，加之中國(guó)每年擁有全球規(guī)模最大的STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))工程師供給，從成功概率而言，“十五五”期間會(huì)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域的又一輪爆發(fā)。
國(guó)內(nèi)各行各業(yè)都展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的反內(nèi)卷行動(dòng)。能否通過(guò)五年規(guī)劃或者其他措施，從根源上加以解決？
董煜：有的領(lǐng)域?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)內(nèi)卷，是因?yàn)槲覀儚?fù)制粘貼太快了。內(nèi)卷這個(gè)問(wèn)題本身，其實(shí)有一部分屬于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，我們不必把它看得過(guò)于負(fù)面，但是問(wèn)題在于有些領(lǐng)域的這種內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)，它的波及效應(yīng)，對(duì)于民生領(lǐng)域，特別是對(duì)一些中小商戶(hù)的生存發(fā)展帶來(lái)一些影響。
客觀來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在出臺(tái)的一部分政策措施，目的不是為了限制某些平臺(tái)或企業(yè)的業(yè)務(wù)，而是考慮到整個(gè)生態(tài)鏈條的健康，不要讓過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)吞噬了中小微企業(yè)的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能讓樹(shù)蓋把所有的陽(yáng)光都遮蔽住，通過(guò)修剪一些枝條，讓小樹(shù)小草也能更好享受陽(yáng)光雨露，這是為了生態(tài)系統(tǒng)的繁榮共生，對(duì)各類(lèi)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有好處的。
現(xiàn)在的反內(nèi)卷和過(guò)去的供給側(cè)改革是不一樣的。當(dāng)時(shí)產(chǎn)能調(diào)整的對(duì)象主要是上游原材料行業(yè)，而現(xiàn)在面向的主要是直接面對(duì)消費(fèi)者的行業(yè)，這就需要增強(qiáng)政策的針對(duì)性靈活性。
我們需要更精確地去定義什么才是政府應(yīng)該出手監(jiān)管的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要限定在一定范圍內(nèi)，確定需要監(jiān)管出手的時(shí)候再出手，同時(shí)更多采取一些市場(chǎng)化的引導(dǎo)手段，盡可能避免使用生硬的手段。
7月30日中央政治局會(huì)議新聞稿最后的意思各方要好好體會(huì)，中央希望企業(yè)家要“勇立潮頭，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)主動(dòng)”。這也就指明了方向，鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，而不是一味只打價(jià)格戰(zhàn)。
作者：董煜 清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)
(“三里河”工作室)