新一輪電力體制改革10年

　　市場化交易電量占全社會用電量升至63%

　　2015年3月，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，部署新一輪電力體制改革任務。10年來，電力生產組織方式逐步由計劃向市場轉變，全國統一電力市場建設快速推進，主要由市場決定價格的機制初步建立。

　　國家能源局發布的最新數據顯示：全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%提升至63%。2024年，全國跨省跨區市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長10余倍。

　　新一輪電力體制改革的重點之一，是“管住中間、放開兩頭的體制架構”。管住中間，即對輸配電網環節加強政府監管，確保電網公平開放、市場公平交易，充分發揮電網規模效益、提高管理效率；放開兩頭，即在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，價格由市場形成。

　　國家能源局相關負責人介紹，我國已初步建成省、區域、省間高效協同，中長期、現貨、輔助服務有機銜接的多層次統一電力市場體系，市場成為電力資源配置的重要手段。相較于2015年啟動改革之初，電力現貨市場建設實現“從無到有”的突破。

　　同時，“能漲能跌”的市場化電價機制初步建立。我國有序放開競爭性環節價格，初步完成燃煤發電上網電價市場化改革，推動新能源全面參與電力市場，建立新能源可持續發展價格結算機制。

　　多元主體有序參與的市場格局逐步形成。電網統購統銷局面逐步打破，電力裝備制造企業進一步剝離，發售電環節全面引入市場競爭，配電環節引入社會資本投資。截至目前，注冊參與交易的經營主體數量由2016年的4.2萬家增加至81.6萬家。

　　國家能源局相關負責人說，新一輪電力體制改革紅利有效釋放，電力市場進一步發揮了“保供應、促轉型、穩價格”的作用。

　　保障電力供應。電力中長期交易電量占市場化電量比重超90%，充分發揮“壓艙石”作用。該負責人介紹，2024年迎峰度夏期間，在用電負荷大幅高于往年的情況下，依托中長期市場及省間現貨市場，跨區通道最大送電能力達1.42億千瓦，有力保障經濟社會發展用電需要。

　　促進低碳轉型。2024年全國新能源裝機達到14.5億千瓦，占總裝機的43%，超過50%的新能源發電量通過市場化方式消納。2024年綠證綠電交易合計電量達4460億千瓦時，同比增長364%，約1/4的新能源通過綠證綠電市場實現了環境價值。

　　穩定用能成本。在近年全球范圍內能源供應趨緊、價格大幅波動的背景下，我國通過完善電價機制、推進市場化交易等措施，保障電價基本穩定，實現用能成本總體可控。居民和工商業平均電價水平分別為全球50個主要經濟體平均水平的32%、39%，在國際上處于較低水平。

　　丁怡婷

　　《人民日報》(2025年03月17日 第 02 版)